7月22日，全国政协在北京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席专题协商会并讲话。全国政协副秘书长、365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址中央副主席朱永新出席会议。

　　共有27位政协委员围绕推进现代公共文化服务体系建设标准化、均等化，加强公共文化服务硬件和软件建设、提升服务质量和效能，创新体制机制、健全完善公共文化服务保障机制作发言，分析了当前公共文化服务体系建设存在的问题并提出意见建议。全国政协委员、365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址江苏省委副主委高云代表365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址中央发言。高云，全国政协委员、365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址省委原副主委言恭达都提交了书面发言。

　　以下为此次“构建现代公共文化服务体系”专题协商会上高云、言恭达两位委员的发言摘登：

高云代表365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址中央的发言——建是为了用：关于提高公共文化设施的管理水平和服务效益的建议

　　发展繁荣文化、建设现代公共文化服务体系，应该以满足群众基本文化需求为目标。经过多年的投入，当前我国公共文化服务体系已然成型，多地新建了一批公共文化服务设施。然而，无论是城市还是乡村，却还存在着公共文化设施闲置浪费的现象。

　　大型剧院的适度建设是繁荣文化艺术事业，满足人民日益增长的文化需要的必然要求。但是盲目上马往往会导致闲置与浪费。据报道，某大剧院，有可容纳1000余人的大剧场，但今年3月至6月，安排演出场次为零。从全国看，除北京、上海、江苏等地的大剧院外，国内许多剧场处于经常性的闲置状态。剧场的经营是一个世界性的管理难题，加之剧场本身是带有公益性的基础文化设施，需要“养”，所以建设超大剧院需要特别的慎重。

　　社区文化点（站）、乡镇文化室最能体现公共文化服务的“公共”属性。但是，缺乏人气让一些社区文化点（站）成了应景之作。某街道综合文化站，有棋牌室、书报阅览室等7个活动室，写明活动时间是9∶00到18∶30，却常常大门紧锁，每个月开放的时间不到十天！即使开放了，也少有人问津。具某报对涵盖学龄前儿童、中小学生、在职中青年、退休职工共100人的调查表中显示，64.2%的人一年中从未去过社区阅览室，有的甚至不知道所在社区就有文化活动中心。

　　农家书屋本意是要解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题，但实际上却有一些显得“中看不中用”，书屋中没有适合农民阅读的实用书籍，甚至摆着《英汉词典》、《资治通鉴》，以及被誉为世界上最难懂的哲学论着《逻辑哲学导论》等。调研中常常发现借书登记明显的是一时“赶制”出来的；个别地方只注重形式上完成任务，应付检查，把农家书屋作为形象工程，只建不用；某市273个农家书屋，自建成以来借阅人次低于50人次。

　　政府为了满足人民群众基本公共文化服务的需要，投入大量的资金建设的文化设施，在一些地方却成了“摆设”，这实在是让人遗憾。究其原因，主要是供需不对等、管理不到位、服务不用心。建好公共文化设施只是夯实了基础，用好才是根本。已建和新建的公共文化设施，必须把服务内容建设、服务能力建设提高到凝聚人心工程的阵地建设来认识，切实提高管理效能和服务效益，真正做到供给与需要、服务与需要、管理与需要的高度统一。为此建议：

　　一、让百姓表达想要什么、知道能用什么——建立公共文化需求表达和决策参与机制。管理部门要通过调查研究，听取意见等多种方式，广泛调动和汇聚民智民力，形成人民群众文化需求表达、意见搜集和公共文化决策的参与机制，改变公共文化产品和服务供给与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象，促进公共文化服务决策的科学化、民主化。

　　二、管理者要知道该干什么、不该干什么——建立公共文化服务听证、评估考核体系。一是建立公共文化服务内容论证、听证制度。二是建立公共文化服务绩效社会评估体系。以公众感知为重点，科学合理设计指标体系，主要突出群众参与率和满意度等方面指标。委托专业的第三方社会组织进行公开、公平、公正的评估。三是将社会评估与目标考核有机结合起来。进一步完善公共文化事业专项目标考核体系，将社会评估直接引入，并占一定权重。建立并完善目标考核方法，通过组织人大代表、政协委员、专家、市民参与检查考核，开展社会调查，新闻媒体监督等方式，提高考核评估的科学性、客观性。

　　三、让管理者明白什么该管、什么该放——政策引导社会力量参与公共文化服务建设。公共服务是政府的责任，但并不代表一定要由政府来提供。一方面，鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。另一方面，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策，鼓励各类文化企业和经营性文化事业单位参与公共文化服务建设。