近年来，IT技术和互联网应用水平的持续提高，国民的阅读习惯和阅读环境逐渐变化，我国的数字出版产业即将进入一个高速发展期。

　　目前，数字出版业存在的一些较为突出的问题是：

　　1、发展不均衡，数字出版发展已经有一段时间，但是目前还是民营企业热，国有企业冷，群众用户热，政府机构冷。而且民营企业受出版政策影响，进一步发展面临许多困难。

　　2、数字出版产业链尚未贯通。纵观数字出版的发展，它的发展与其特性紧密相连：即“内容+技术+运营”三者的结合。没有内容的技术是软件企业；没有技术的内容是传统出版社；既有内容又有技术，但没有运营的是事业单位。各地数字出版最大的问题是尚未将内容、技术与运营这三条线打通。第一，传统出版单位转型进展缓慢。绝大部分内容掌握在出版社手上，而部分传统出版单位对纸质出版物依存度依然较高，对数字和网络技术环境下的新型出版业态缺乏研究，对新技术的吸收和运用进展缓慢，并且缺乏专业的数字出版技术人员，使相当部分传统出版企业在数字时代只能被动应对，依靠自身资源开发一些小项目、小平台，难以集聚资源，做大规模，形成重大的数字出版产品。第二，数字出版技术方面存在诸多问题。一方面，数据标准不统一。源数据、信息交换格式、网络出版的标准化、信息系统的装备系统等缺乏统一的标准。另一方面，编码作品格式不统一，无法兼容。由于文本格式不兼容，以及电子终端设备的多样化，造成读者阅读成本的负担。第三，平台建设产品有待突破，整合度不高。在数字出版平台建设产品方面，我国的自有产品和技术严重缺失，无法与国外同类公司抗衡。

　　3、数字出版扶持政策有待加强。数字出版作为新兴业态，离不开政府在财政、税收等方面的大力扶持。虽然有的地方通过文化引导资金给予了部分项目资金支持，但力度远远不够。国家层面除了授牌之外，没有任何政策、资金上的支持；也没有针对数字出版企业的明确的税收优惠政策，使数字出版企业只能向高新技术企业、软件企业等方向靠，处于一种尴尬的境地。

　　4、产业发行端盈利模式不够成熟。目前一部分读者没有养成付费阅读的习惯，仍然是免费阅读电子读物。发行端没有充分利用好“大数据”时代的后台用户数据资源，盈利模式不够成熟。

　　在全球数字化浪潮中，加快发展数字出版无疑是新闻出版产业转型升级，转变增长方式的重要抓手，为此建议：

　　1、树立数字出版前瞻观念。省新闻出版部门应将发展数字出版作为一项重要工作，并要求国有出版社将进一步发展数字出版业作为今后重点工作之一。

　　2、做大做强民营数字出版企业，以此推动数字出版产业发展。在国有出版单位行动不力的情况下，只有让民营数字出版企业先发展起来，才能推动国有出版单位向数字出版转型发展。

　　3、完善数字出版政策。第一，允许民营企业对部分数字出版领域的准入。目前图书出版版权均掌握在传统出版社手中，而文本与图片、音视频、三维动画等相结合的富媒体化数字出版内容的加工实际上是除了技术之外的内容二次加工。因此，建议在科技、金融、经济、管理等领域改变管控思维，放开对民营数字出版的准入门槛。第二，完善数字出版投入机制。在财政投入方面，将新闻出版产业转型升级、发展新兴业态、加快新闻出版产业园区建设列为文化产业发展专项资金的重点支持对象，遴选出一批重大项目，集中优势资源，重点扶持，定期评估，争取2-3年内在若干个领域实现关键性突破，形成一批有全国性影响力的数字出版企业、品牌、产品。在税收优惠方面，把支持推进数字化进程、文化体制改革和文化产业发展的优惠政策落到实处，指导和帮助数字出版企业按照国家相关规定享受各类税收优惠政策。在拓宽融资渠道方面，重点帮助和指导具有一定规模、市场前景广阔、规范运作、拥有自主知识产权的高成长民营数字出版企业利用股权融资、无形资产质押等各类金融工具获得资金的支持；第三，规范市场秩序，努力营造良好的数字出版产业发展环境。一个产业要健康发展，必须有良好的市场环境做保障。我们应该加大侵权盗版的打击力度，切实保护权利人的合法权益。进一步深化出版企业与技术提供商、渠道商之间的战略合作与专业互补，进一步理顺数字出版产业链各环节之间的关系，形成产业链中合理的利益分配机制和合作共赢的商业模式，吸引和团结更多力量共同推动数字出版产业发展。

　　4、激发基地建设集聚效应。第一，进一步做大做强基地优势产业。支持电子纸企业充分利用其在电子书包和阅读器应用上的优势，紧抓教育信息化和亚马逊kindle进入中国市场的契机，加大彩色电子纸技术的研发力度和国内市场营销力度，继续扩大领先优势；支持民营数字出版及相关技术企业采取灵活的体制机制，发挥比较优势，积极介入数字出版服务领域，并向产业链的上下游拓展，重点发展数字出版的服务外包和游戏类产品的出口业务，形成政府引领、市场运作、龙头企业带动、中小企业高度集中的成熟产业集群。第二，完善基地园区中长期发展规划。加大规划实施力度，加快各类文化创新要素集聚融合，加大基地招商引资力度，着力引进一批重点企业，研发一批关键技术，实施一批重大工程。围绕“引得进来”、“留得下来”、“发展起来”打造综合的服务体系，完善服务功能，吸引更多的数字出版企业集聚到国家数字出版基地，夯实发展基础，打响基地品牌，壮大基地规模，着力打造具有示范带动作用和全国影响力的数字出版产业集群。