南京是重要的科教、文化和金融中心，随着经济全球化的深入，来宁的外国人数量大幅上升。但在引入国外人才资源的同时，因对其户籍和签证管理的制度落后甚至空缺，外籍务工人员尤其是非法劳工引起了一系列的社会问题，甚至涉及到犯罪。因此，外籍务工人员的户籍与签证管理制度需要引起高度重视。 

　　一、现状分析 

　　在南京国际化大都市建设过程中，外籍务工人员的户籍和签证管理已成为一个严重的问题。由于管理制度的不完善，非法劳工会给社会秩序带来冲击。同时，在宁的众多高校是国际学术交流的重要平台，由于部分签证及暂住办理程序繁琐，规定不够规范、统一、明确，导致高校在引入外籍人才时效率不高甚至受阻。目前海外留学生办理签证和暂驻比较规范简便。但国外访问学者、博士后、教师等务工人员的签证管理程序过于繁琐，导致部分人员只能办理学生签证。 

　　二、存在问题 

　　1、我国现行的外籍人员管理法规自早期颁布后就没有修订过，很多条例已无法符合目前的实际情况。公安部颁布的管理办法由于手续烦琐，外籍人员的相关证明材料不易准备齐全，实际实施收效甚微。目前，我国仍然缺少一部针对移民的法律。由于相关制度的不完善，对外籍非法劳工，一般只简单罚款或遣送出境，无法全面、合理、高效地管理外籍人员的出入境。 

　　2、非法就业的外籍人员可能由于不了解中国的相关制度和规定、办理手续麻烦、证明材料不易准备、中介办理要价高等原因不按规定办理相关手续。同时文化差异容易导致劳务纠纷，非法就业的外籍人员流动性加大，将影响南京的社会秩序。 

　　3、相对于民营企业，高校引入外国人才资源的机会更多，渠道相对安全，人员素质较高，易于管理。目前海外留学生办理签证和暂驻程序比较规范简便，但务工人员的签证手续繁琐，博士后或某些优秀年轻教师因无法满足“聘请外国专家确认件”中规定的专家资历，无法办理工作签证，转而办理学生签证。然而学生签证的规定过于笼统，没有明确博士后的归属类别，高校在处理这种情况时怕承担法律责任，办理过程常常受阻。访问签证虽然门槛较低，但是停留期时间过短，且南京出入境管理处规定延期签证需取得一类单位批准文件，而省外事办并没有配套这项项目，延期很难。因此部分在宁高校的国外访问学者、博士后、教师只能办理学生签证，过程困难，效率不高。 

　　三、对策建议 

　　1、尽快制定统一、规范的法律法规，完善相关政策，明确并优化手续办理流程，明确并配套有关部门的职责，构思并建立全面的管理框架和制度，设立举报、反馈和监管渠道，加强国际间的劳务合作，正确引导国际劳动力的流动。 

　　2、制定的法律除了明确签证管理部门的权力外，也要尽量使外籍人员就业的单位参与进来，规范并明确民营、私营等外籍务工人员的就业单位的资格和手续办理流程，设立协调外籍人员与用工单位劳务纠纷的机构。 

　　3、细化并完善高校各类外国人才签证的办理流程，明确各部门的职责，分工明确，各司其职，且加强各部门的协同合作。完善访问签证的延期制度，对于教育部授权高校办理学生签证的具体权力和归属进行明文规定，完善高校外籍人员工作签证办理的条例。