中国人民政治协商会议江苏省第十一届委员会常务委员会工作报告

——2015年1月26日在政协江苏省第十一届委员会第三次会议上

张连珍

　　各位委员：

　　我代表政协江苏省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，中共江苏省委、江苏省人民政府团结带领全省人民，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革统领全局，坚持稳中求进工作总基调，全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得新的成就。在中共江苏省委的领导下，省政协紧紧围绕全省工作大局，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，思想理论建设得到进一步加强，服务改革发展取得新成绩，改进工作作风取得新成效，为深入实施“八项工程”、全面推进“两个率先”作出了积极贡献。

　　（一）加强理论学习，把握正确政治方向

　　重视学习是人民政协的优良传统。常委会注重加强学习引导，增进思想共识，自觉把中共中央和省委的决策部署贯彻到政协工作中去，牢牢把握政协性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　坚持把筑牢思想根基摆在首要位置。始终贯穿坚持和发展中国特色社会主义主线，通过常委会议、主席会议、专委会会议、界别活动和举办学习研讨班、编印《学习资料》等多种形式，组织和推动广大委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入学习贯彻中共江苏省委十二届八次、九次全会精神，加强中国特色社会主义理论体系主题教育，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。为推进协商民主广泛多层制度化发展，根据省委全面深化改革领导小组要求，就全省政协推进协商民主情况开展专题调研，并向省委报送专项报告。

　　2014年是人民政协成立65周年。9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话。9月23日，中共江苏省委、省政协举行庆祝人民政协成立65周年座谈会，省委书记罗志军发表讲话，对认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做好新形势下全省政协工作提出明确要求。省政协分别召开党组（扩大）会议和常委会议、主席会议进行专题学习，并向各市、县（市、区）政协转发全国政协关于学习贯彻习近平总书记重要讲话的通知。全省各级政协组织开展形式多样的学习活动，形成了良好的学习氛围，推动了各项工作的有效开展。

　　（二）紧扣改革发展，发挥决策咨询作用

　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。常委会始终把协商民主贯穿履行职能全过程，就改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商，为推动江苏经济社会又好又快发展广纳群言、广集民智。

　　为科学发展建言献策。省政协召开十一届六次、七次常委会议，分别围绕推进生态文明建设工程、积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化进行协商讨论。会议共收到发言材料130篇，有36名委员作大会发言，省政府有关领导及36个部门和单位的负责同志到会听取意见。在推进生态文明建设工程方面，委员们建议，要推动绿色发展，加快经济转型升级；坚持节约优先，提高资源利用效益；突出工作重点，切实抓好环境治理保护；注重科技创新，支撑生态文明建设；强化制度保障，建立完善政策法规；加强宣传教育，培育践行生态文明理念。在积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化方面，委员们建议，要更加注重规划引领，着力优化城乡空间布局和形态；更加注重以人为本，有序推进农业转移人口市民化；更加注重质态提升，逐步完善城市功能体系；更加注重统筹兼顾，大力推动城乡发展一体化；更加注重文化传承，保护和延续城乡历史文脉；更加注重社会治理，积极营造城乡和谐稳定新局面；更加注重生态文明，切实改善城乡环境质量；更加注重改革推动，统筹推进体制机制创新。召开十一届十二次主席会议，围绕加快完善产学研协同创新机制进行协商讨论，提出要着力解决突出问题，努力提升创新能力，积极营造良好环境，推动产学研协同创新发展。

　　为改善民生建言献策。召开十一届十四次主席会议，就促进儿童少年心理健康进行协商讨论，委员们建议，要不断提高家庭教育质量，为孩子良好品格的形成打下坚实基础；推进心理健康教育制度、课程、师资队伍建设，发挥好学校教育重要阵地作用；完善相关法规政策，切实保障儿童少年心理健康。召开十一届十五次主席会议，就城市大气污染的控制与防治开展专题民主监督，委员们提出，要标本兼治统筹做好大气污染防治工作，运用法治理念、法治方式推进大气污染防治，加快完善多部门联合执法机制、信息共享机制、预警会商机制、重污染天气应急联合处置机制。

　　常委会议和主席会议召开后，及时归纳整理委员们提出的意见建议，以建议案或专项建议形式报送省委、省政府。省委书记罗志军、省长李学勇等省领导十分重视，分别作出批示，要求有关部门认真研究并予以参考实施。

　　（三）注重履职实效，统筹做好经常性工作

　　做好各项经常性工作，对于有效履行政协职能、充分发挥政协作用至关重要。常委会进一步丰富和活跃经常性工作的内容和形式，努力使政协工作规范有序、富有成效。

　　精心组织专题调研视察。紧扣常委会议、主席会议的重点协商议题，统筹各方力量，先后组织委员就加快推进农业现代化工程、创新新型城镇化和城乡发展一体化资金保障机制、促进科技企业孵化器健康发展、海洋环境保护、巩固和发展中小学体育教育、构建现代公共文化服务体系、农村卫生事业发展、体育社会组织改革发展、完善保障机制推进公正司法、扩大江苏对外开放优势在“一带一路”建设中发挥领先作用等开展专题调研，围绕食品安全监管、社会养老服务体系建设组织委员进行集中视察，形成了一批有一定深度和质量的调研视察成果，为省委、省政府及有关部门科学民主决策提供了参考。

　　切实加强提案和反映社情民意信息工作。省政协十一届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专委会共提交提案728件，立案676件。摘编36件重点提案报请省委、省政府领导阅批；以改善城市空气质量、推进农村社会建设、完善公共体育服务、加快发展养老服务业为专题，遴选12件重点提案，由主席会议集体督办和主席、副主席牵头督办，进一步推动提案的办理和落实。编报《社情民意》简报61期，着力反映全局性的情况、苗头性的问题、建设性的意见、针对性的建议，省委、省政府主要领导和分管领导30人次对其中的28期作出批示。简报反映的一些问题和建议，如有效对接上海自贸区、解决中小企业融资难、做好南京青奥会安保工作等，得到有关部门的重视和采纳。

　　认真做好文史资料工作。按照全国政协协作选题进度要求，圆满完成“十四个沿海开放城市史料”和“抗日战争史料”协作征集项目。扎实推进第二轮《政协志》编纂、《江苏省政协大事记》和《苏南乡镇企业史料》编审工作。此外，昆评室和书画室工作、南京中国近代史遗址博物馆建设与管理工作也都取得新的成绩。

　　（四）积极协调关系，广泛凝聚智慧力量

　　政协是党委和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。常委会坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，积极促进各方面关系的和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，汇聚改革发展正能量。

　　加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派省委、省工商联和无党派人士的经常性联系，为他们在政协更好发挥作用创造条件。通过安排大会发言、联合开展调研、办理党派提案、反映社情民意信息等，鼓励和支持他们踊跃发表见解和主张。一年来，各民主党派省委、省工商联共提交大会发言材料65篇，提出提案147件，一些重要意见建议，得到了省委、省政府及有关部门的积极采纳和及时反馈。

　　加强同民族、宗教界代表人士的联系交流。全面贯彻党的民族宗教政策，围绕推进民族乡（镇）村小康社会建设、加强农村宗教事务管理开展专题调研，提出意见建议，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。协助新疆伊犁州政协来苏举办少数民族政协委员培训班，培训内容丰富、形式多样，安排细致、服务周到，受到学员一致好评。学员们离苏时依依不舍、含泪道别，伊犁州政协还专门向省政协赠送了“智力援疆心连心、委员培训政协情”的锦旗。

　　加强同社会不同阶层、不同群体的沟通联系。适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，积极探索更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。一年来，各界别分别围绕推动港口港产港城联动发展、电力企业节能减排、光伏产业发展与应用、转变耕地使用方式、煤炭企业安全生产、创业生态环境、劳动法律法规实施、增强高校社会服务能力、城市管理等课题开展调研考察、座谈讨论共计38次，推动委员广泛联系本界别群众，并通过界别提案、界别调研报告、界别信息、界别大会发言等形式，及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。

　　加强同港澳台同胞、海外侨胞的团结联谊。组织港澳委员来苏考察沿海开发战略实施情况，为他们履职尽责提供条件。热情接待香港青年学生来宁实习，积极做好港澳青年工作。坚持“两岸一家人”，与台湾民意代表江苏参访团座谈交流，组团或随团赴台参访，推动两岸关系和平发展。认真做好海外特邀代表人士工作，邀请他们列席政协全体会议、参加政协组织的有关活动。

　　（五）强化自身建设，提高政协工作水平

　　政协自身建设的水平，关系到政协工作的成效。常委会主动适应新形势新任务的要求，不断加强自身各项建设，为政协履行职能提供有力保障。

　　巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。深入开展理想信念和宗旨教育，严明政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设。认真践行“三严三实”要求，切实贯彻落实好中央八项规定和省委十项规定精神。规范各类会议活动，精简文件简报；规范调研视察工作，避免选题重叠和时间、地点过于集中；严格执行公务接待标准，压缩一般性支出；扎实推进东海县“五方挂钩”暨石梁河库区东海片、灌南扶贫点的帮扶工作，深入开展下基层“三解三促”活动，努力推动实际问题的解决。

　　充分发挥委员主体作用。认真落实省政协《关于密切联系委员发挥委员主体作用的意见》，积极搭建委员知情平台，切实加强委员履职管理与服务。以“推进现代农业发展，促进农业增效农民增收”为主题举行委员活动日。在教师节前夕召开教育界委员座谈会。组织开展宁外委员异地视察。重视加强与驻苏全国政协委员的沟通联系，邀请他们参加省政协的重要会议活动、开展协商讨论。

　　着力提升专委会工作水平。召开专委会主任、副主任联席会议，交流、研讨和部署工作。各专委会进一步加强与各民主党派省委、省工商联的联系，就共同关心的问题联合开展调研视察；立足自身特点和优势，组织开展编写书籍、扶贫义诊、送医送药等丰富多彩的履职活动。在中秋节组织有关方面赴省未成年犯管教所开展“重塑人生、明天美好”主题帮教活动，场景真挚感人，社会反响良好。

　　持续推进“学习型、文化型、健康型”机关建设。举办“名人名家”讲座7期，特别是围绕中国古代历史、先秦诸子百家举办的系列讲座，主题鲜明、资料翔实，弘扬主旋律、传播正能量，为我们传承中华优秀传统文化提供了有益帮助。继续做好以“江苏历史文化览胜”和“科学生活学与问”为内容两本书的编写出版工作。加强机关党建工作，顺利完成机关党委换届。通过建设“三型”机关，大家逐步体会到，自觉学习是快乐的、优秀文化是高尚的、身心健康是完美的，机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的水平和能力有了新的提升。

　　重视加强省市县政协的联系与合作。召开省政协常委会议和驻苏全国政协委员座谈会，邀请各市政协负责同志列席；专题议政性常委会议分批邀请县（市、区）政协主席列席。赴市县政协就省政协今年主要工作安排进行专题调研，广泛听取意见建议。召开专委会工作座谈会、组织省市县政协机关干部分批参加全国政协举办的干部培训班，举办县（市、区）政协秘书长培训班和《江苏政协》杂志特约通讯员培训班，着力提高认识、增强能力、推动工作。

　　此外，我们还积极配合全国政协组织好在我省开展的建筑工人工伤维权问题、积极发展混合所有制经济、外资企业在华情况调研视察活动，以及化解造船产能过剩、促进海工产业健康发展重点提案督办活动。认真做好香港特别行政区全国政协委员来我省考察的服务保障工作。

　　各位委员，过去一年省政协工作取得的成绩，是省委正确领导，省人大、省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、各专委会和全体委员共同努力的结果，也是与省各有关部门和单位，各市、县（市、区）和社会各界的积极配合包括老同志的支持分不开的。这里，我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足。比如：有的协商议政活动实效性不够强，民主监督比较薄弱，界别的优势和作用还没有得到很好发挥，委员的联系和队伍建设有待进一步加强等。真诚希望广大委员提出意见建议，帮助我们改进工作。

　　二、2015年主要工作

　　各位委员，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。省政协要全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为强大动力，按照中共江苏省委十二届九次全会的部署要求，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，牢牢把握“迈上新台阶、建设新江苏”的发展定位，主动认识和适应新常态，认真履行职能，努力在协商民主上有新加强、民主监督上有新举措、制度建设上有新进展、学习成效上有新提高，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏贡献智慧和力量。

　　（一）自觉把思想和行动统一到中共中央和省委的决策部署以及对政协工作的最新要求上来

　　中共十八届四中全会对新起点上全面推进依法治国作出了总体部署，对政协履行职能提出了新任务和新要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表的重要讲话，是新的时代条件下推进人民政协事业发展和社会主义民主政治建设的纲领性文献。习近平总书记视察江苏发表重要讲话，又向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。要把深入学习贯彻四中全会和总书记重要讲话精神作为重大政治任务抓紧抓好，并与深入学习贯彻中共十八届三中全会精神结合起来、与深入学习领会中共江苏省委十二届八次、九次全会精神结合起来、与政协工作实际结合起来，自觉运用习近平总书记重要讲话精神指导实践、推动工作，切实把讲话精神转化为改进各项工作的强大动力，转化为完善制度机制的科学思路，转化为提高履职能力的有效举措，推动政协工作不断向前发展。

　　（二）坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用

　　人民政协是人民民主的重要形式。要充分发挥政协优势，聚焦推动科学发展和群众最为关切的问题，深入协商议政，反映社情民意，努力为改革发展出实招、谋良策、增合力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据省委书记罗志军的要求，今年常委会议将分别围绕编制江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划、全面推进依法治省努力建设法治江苏开展协商讨论。同时，主席会议将就推进苏南国家自主创新示范区建设、加快构建现代职业教育体系进行专题协商；组织委员就建设现代医疗卫生体系开展专题民主监督，就大气污染的防治、推进基层社区管理和服务平台建设进行集中视察。要认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协助省委制定出台贯彻意见的文件，积极推进政协协商民主的实践探索和制度建设，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。要增强协商选题针对性，统筹好协商议题和协商形式；深入开展调查研究，做到掌握情况全面而不零碎、分析问题深入而不表面、提出建议切实而不空泛；在提案工作各个环节开展协商，加大审查力度，完善交办机制，加强提案督办；鼓励以界别名义进行大会发言、提出集体提案，开展界别协商，不断提高政协协商民主的有效性。

　　（三）始终以改革创新精神加强政协履职能力建设

　　人民政协是国家治理体系的重要组成部分。要以改革创新精神积极推进履职能力建设，切实把习近平总书记关于提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的要求落到实处。要紧紧围绕政协工作的实际问题开展理论研究，深入总结政协履职实践中的成功经验，切实提升运用科学理论研究解决问题的能力。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，突出界别优势，加强专委会、委员队伍、“三型”机关建设，密切与市县政协的联系，更好发挥政协组织联系群众的桥梁纽带作用，更好发挥委员在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用，更好发挥机关的参谋助手、综合协调和服务保障作用。

　　各位委员，“迈上新台阶、建设新江苏”，需要我们树立信心坚定决心、凝聚智慧贡献力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共江苏省委领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，为开创我省政协工作新局面、谱写好中国梦的江苏篇章而努力奋斗！