2008年12月，国务院常务会议审议并原则通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，随后,全国各地逐步推进实施绩效工资。现在6年过去了，在江苏的调研情况显示，绩效工资实施后，广大教职工的民主法制意识进一步增强；由于教师的绩效工资大幅度增加，在一定程度上稳定了教师队伍；与此同时，随着绩效工资的深入推进，学校之间的差距缩小，为义务教育学校师资流动奠定了基础；也在一定程度上进一步规范了学校办学行为。

　　目前存在的主要问题就是绩效工资的实施并未起到明显激励作用。对我省部分老师进行的调研显示，认为绩效工资政策的实施有利于激励教师工作积极性的只有8.9%，61.7%的教师认为现行绩效工资政策的实施对教师工作积极性没有作用。绩效工资实施后，周围教师的工作积极性没有变化甚至部分趋向于变低，只有16.6%的教师认为周围教师的工作积极性变高了。在绩效工资分配的公平性方面，只有10.4%的教师认为是公平的。

　　造成这一现象的主要原因有：

　　一、绩效政策的制定是学校各行其是，一些学校公开透明度不够。教师每个学期绩效工资的发放是根据其考核得分情况确定的，而绩效考核每学期进行一次，有些学校每年一次，一般都是在该学期结束后的下一个学期评定。但每年的评分过程中，一些学校打分比较模糊、过程也不公开。评分时没有向老师公布评分标准。一般情况下，校领导得分都很高，而一线教师的得分都偏低。很多学校的教职工大会只是走过场，教师根本没有反对的机会，提意见也不采纳，绩效考评结果若没有得到职工大会通过，就不能发放绩效工资，无奈之下，一些老师选择了同意。这样的政策挫伤了教师工作的积极性。

　　二、学校活动越多，教师拿到的绩效工资越少。由于绩效工资实施之后，保证学校正常运转的其他经费的自主开支匮乏，部分区县政府为保证教师工资的足额发放，已倾尽全区之力，因此，对于学校的其他经费，包括保洁、保安、水电费以及一些缺编返聘教师、临时教师的工资等，以及一些工会活动、突发的临时性加班等，均面临无力支付的现状。很多地区开展活动的经费也是从教师的绩效工资总盘子里抽取，这样一来，活动开展越多，花费越多，教师能够拿到的绩效工资反而越少，换句话说，越是不搞活动，越是收入高。很显然，这样的政策起到的是反向激励的作用，挫伤了学校争先创优的积极性。

　　三、工作量化考核评估机制不科学。绩效工资考核制度要求体现多劳多得，向一线、骨干倾斜，但目前学校考核分配方案在优绩优酬方面体现得不够充分。主要是因为在工作量的量化、业绩的考核、成效的评价等方面还未形成科学的多元的评价机制。特别是在工作量的划分上，以历史和政治为例，过去是按中考分值来确定工作量，历史是每周16节课、政治为12节课。但新课改后，两科目均为中考科目，且分值相当，因此，仍以该标准作为满工作量考核很难体现公平原则。这只是其中一个小例子而已，这种情况还有很多，很多学校为了减少矛盾，分配方案就难免“平均主义”、吃“大锅饭”，干好干坏一个样，最终导致一线优秀教师工作热情严重受挫。

　　四、对师德的控制功能不升反降。绩效工资政策中明确规定“师德一票否决制”，实际在各学校的绩效考核方案中，对师德的控制功能体现得不够充分。一方面由于师德是一种良心的体现，很多内容是很难用量化的指标进行考核的。另一方面是评价主体的公正性很难保证。各学校大多采取校长、中层干部分别评价方式进行的，个别学校引入了学生家长的评价，但所占比重很小。此外，最为关键的是教师绩效工资实施之后，教师的基本工资待遇不会受到工作态度和师德情况的影响，校长对于教师的惩戒权很难在收入层面体现出来。

　　当前绩效工资出现的各种问题，不是一个地区，一个学校所能够解决的，还是要从省这一次层面做好顶层设计工作，为此建议：

　　一、从顶层设计入手，改革完善绩效工资的制度设计。建议教育厅成立专家团队深入调研摸清情况，进一步改进和完善基于岗位和绩效的绩效工资制度设计。本着保护一线教师工作积极性，提高教师待遇，提升师德水平的宗旨，必要时，可以实行二级绩效工资实施办法，即学校领导层的绩效考核不纳入到学校内部解决，而是在当地对各校领导层再建立一个层级的绩效工资考核，单列实施，科学考量。这种方案可率先在一些地区试点施行，条件成熟之后，再进行推广。

　　二、建立完善科学的绩效考评体系。首先，科学设置考评指标体系。针对不同岗位教师，宜分别设置科学合理的指标体系，既要能客观评价他们的业绩，也要对其行为态度进行合理公正的考评。其次，综合运用多种考评方式。通过综合化的教师考核与评价体系，以多种方式对教师进行全方位考评，更为全面、客观、公正地评价教师的业绩，从而调动教师的积极性。第三，及时反馈考评结果并实施激励。绩效考评的目的在于肯定成绩、总结经验、找出差距并进行改进。考评结果应当作为绩效薪酬的依据，并即时与薪酬挂钩，有效激发教师提高工作绩效的积极性和自主性。此外要建立绩效工资的年度修改评估长效机制。根据实际情况变化，及时对绩效工资政策予以调整。

　　三、抓紧做好配套制度的完善。特别是及时出台与学校教育管理等有关的配套标准，如新课改后的学科标准，对各学科科目的工作量重新进行核定和调整；及时出台对学校财务管理制度，对学校内部正常运转的经费管理、日常保障费用等的明确规范要求。以便于在制定绩效工资的时候无后顾之忧。