城市河道不仅是城市生态环境的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础性资源，更是城市文明的重要载体。为改变我省城市河道环境状况恶化现象，我省从2013年开展了城市河道环境综合整治工作，准备用3年时间，建立较为完善的城市河道水环境综合治理工作体系，消除城市河道黑臭现象，实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。可以说这是我省生态文明建设中的重要举措，也是深得广大百姓欢迎的民生工程。

　　目前各地都已积极行动起来，在基本摸清全省城市河道环境状况的基础上，确定了拟整治河道313条，并开始整治。目前虽取得了初步成效，但还存在一些问题需要引起各方重视，除了工作推进不平衡、整治资金筹措难外，主要问题有：

　　一、长效管理机制亟待建立

　　运动式清淤整治河道容易，保持河道良好的生态环境难。重建轻管现象仍普遍存在，长效管理机制不健全问题突出，尤其是缺少增强城市河道水体流动性的“活水”和保持河面河岸整洁的“保洁”两项措施的责任落实、经费保障等长效机制。部分地区仅在上级检查时才会采取临时换水，暂时性改善城市河道水环境。城市河道长效管理维护费用标准偏低。以南京为例，目前城市河道日常管理经费依然沿用2002年规定，仅为每年32.34元/米，而一次突击打捞月牙湖疯长的水草就需十几万元。

　　二、河道整治方案有待完善

　　城市河道水环境本身是一个小生态系统。由河槽、河滩、和河岸林带等组成的自然空间，为广大居民和各种动植物提供了良好的生存环境，对其整治应是一项系统工程。然而尽管省里的指导意见提出截污、清淤、活水、保洁、生态修复5大措施的要求，但有的地方“治标不治本”，没有全面对城市河道环境进行治理，仅仅是清淤了事。有的地方未考虑河道具有流动性、动态性、系统性等特性，分散整治，造成河道水质交叉污染、反复污染，后整治的污染先整治的，一般整治的污染高标准整治的。有的地方截污不全，一部分工业污水、农业面源污水、生活污水特别是沿街餐饮污水、老小区阳台洗衣机污水尚未完全纳入污水系统，部分地方雨污未分流。特别是有的地方喜欢用形式美取代自然美，沿河建设单一的硬质护坡，阻碍了河道水体与土壤、地下水的联系，破坏了河岸原有的自然风貌及特点，破坏了河流生态系统的平衡稳定，不但降低了河道自净能力，也不能满足人们戏水、亲水，融入自然的要求。

　　三、对城市河道文化价值认识不足。

　　城市河道是城市文明的重要组成部分，具有历史文化价值、艺术价值、经济价值、科技等多方面价值，同样是城市的形象、城市的象征。而许多地方没有认识到城市河道所承载的文化功能，只是单纯将城市河道作为排水通道，在整治方案中只考虑城市水利防洪功能，未考虑到整治后的河道应是城市的重要景观，应能大大提升城市的形象。

　　城市的形成源于水，城市的发展在于水，城市的未来依然要靠水。为了实现中央提出的“要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，必须让城市的水成为城市发展的有力助推器，并不断提升人民的幸福感。为此，我们建议：

　　一、建立和完善长效管理机制

　　应将其作为城市河道整治工程考核验收的重要指标，明确责任主体，明确管理目标，明确经费保障，明确人员配置。可参考太湖流域治理经验，建立城市河道“河长制”，由各级党政负责人担任“河长”，纵向上设立多级“河长”管理体系，以完善城市河道整治责任考核和追究制度。对城郊结合部河道应一律按城市河道管理。

　　二、完善整治方案

　　应重视各地整治方案的论证工作，明确要求方案中一定要能实现全面截污，首先便是做好雨污分流工程，确保工业污水、农业面源污水、生活污水特别是沿街餐饮污水、老小区阳台洗衣机污水等所有污水都能进入污水管道。还应将打通城市河道水系，让水流动起来作为整治的重要方面。应要求制定城市河道治理方案时，不仅要有环保、建设、水利等方面专家参加，还应有城市景观、民俗文化、园林绿化等方面的专家参加，使方案更加全面，通过城市河道整治，让我省生态文明建设、城市的价值、文化强省、人民的幸福感都能上一个新台阶。

　　三、采取生态修复技术整治河道

　　应明确要求尽量采用生态护坡堤岸，代替钢筋混凝土和石砌的硬式护岸。应充分利用各地市区以及城郊地区水文地形、降雨及径流特征，制定生态控制性规划与生态修复规划，采用生态工程方法恢复河道水网的自循环、自调节，变“输血式”的换水工程为“造血型”的自净生态，将传统水利调度模式提升为生态水文系统调度模式。

　　应借鉴LID(系统的雨水管理体系)理念，结合各地实际，构建将雨水源头控制措施、雨水排除管网、雨水集中处理设施统一结合的可持续城市雨水系统，有效减少城市地表径流，提高城市排水安全性，并充分利用雨水资源，减轻城市水资源短缺的压力。

　　还应开展城市河道所产生的藻类、水草的资源化利用工作。

　　四、重视城市河道景观设计

　　应推广南京在治理鬼脸城公园的成功经验，在城市河道环境整治时，充分考虑拟采取的整治工程措施与城市文化的有机结合，重视河道景观的美化设计，凸显河道的景观功能与文化功能，体现生态和谐，使其成为城市生态文明建设的有机组成部分。

　　在设计城市河道平面时，应尽量保持河道的自然弯曲，不必强求平行等宽，避免呆板的连续护岸。“水”和“绿”是城市中象征自然的要素。沿河植被具有重要的生态功能，对维持河流生态系统的健康具有特殊意义，应将滨河两岸植被作为生态修复和河流景观的重要方面。

　　另外还要考虑重要地点和夜景的设计。重要地点包括桥、河畔公园、小广场等设计。过去在建设中往往只重视桥的交通功能，而忽视其景观作用。桥可以成为从上部眺望水面的视点场，桥本身可以成为地区标志，还可以起到分割河流空间的作用。要充分考虑城市河流作为开放空间的功能，可设计一些与城市景观相和谐的河畔公园、小广场，使河流两岸周边的空间成为舒适、宜人的休闲娱乐场所。随着人们生活质量的提高，对城市夜景的要求增加，河流空间夜间景色是一个城市最具特色的内容之一。可充分利用水的反光、倒影、波动等特性，营造五光十色梦幻般的景象，增添城市夜晚的魅力。而且城市河道变美了，也会提升沿河群众的保护意识。

　　五、加大公众参与力度

　　应建立城市河道环境综合整治的公众监督渠道，提高城市河道水环境信息透明度，定期将工作进展情况、水环境质量状况及执法情况向社会公布。加大城市河道整治对生态环境建设以及民生保障等方面的重要意义宣传，为长期保持城市河道良好环境奠定扎实的群众基础。