南京、镇江、扬州，均位于长江中下游地区，地缘相近，人文相亲。2002年，扬州市委、市政府首次提出了构建“宁镇扬同城化”的构想；2012年，南京、扬州、镇江三市市长共同签署了《宁镇扬三市重点领域全面合作协议》，标志着宁镇扬一体化有了实质性进展。近年来，宁镇扬三市在交通、通信、旅游等方面已实现一定程度的融合，下一步，还将在更深、更广层面上深化经济、社会、民生等诸多领域的融合，促进三市共同发展。在此背景下，365体育官方app_0755 36553288_365体育论坛网址宁镇扬三市市委会联合调研组，考察武汉城市圈“两型社会”建设情况，调研我省新型社区建设实践，形成了思考与建议，以此为推进宁镇扬同城化建设中的社区建设献计献策。

　　一、“两型社会”的概念与武汉市社区管理的经验

　　“两型社会”是指“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。2007年，国务院正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

　　两型社会建设不仅是一个生态目标，也会带来思维方式、发展方式、生产方式、生活方式和政府管理方式的巨变。

　　近年来，武汉市在“两型社会”建设过程中，重视社区建设与管理。如该市全国文明社区百步亭社区，19年来，完成“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。创新房地产企业开发“社区”建设理念，创新党领导下的居民自治社区运作机制，创新社会协同、三方联动的社区管理格局，形成了以党委领导、市场运作、利民服务为主的系列经验，走出了一条“依靠群众、凝聚群众、服务群众、惠及群众”的新路，成功解决了居家养老、平安生活、邻里和谐的三大难题，建成了一个“文明新风扑面、人际关系亲密、道德风尚良好、管理服务完善、群众安居乐业”的和谐文明社区。这为宁镇扬三市推进同城化发展进程中的新型文明社区建设，拓展了思路，提供了借鉴。

　　二、宁镇扬三市社区管理情况概览

　　宁镇扬三市社区建设与管理发展各具特色。

　　南京市：鼓励各区县根据自身实际，就社区建设和居民参与进行了较多尝试，积累了许多经验，取得了丰硕成果。典型者如秦淮区的民生工作站。2012年4月，秦淮区在全区每个社区（行政村）建立民生工作站，每个工作站人员分别联系一定数量的基层党组织和党员群众，不定期走访群众，了解群众需求。每个民生工作站由区领导干部或综合部门的区管正职牵头，吸收党代表、人大代表、政协委员、公安民警、法官、检察官、律师和志愿者广泛参与，组成工作组，在对应的工作站开展工作。

　　镇江市：通过网格化管理构建了社区管理的“经纬网”，并依托互联网，开通“网上居（村）委会”，在主城区实现了“网格化管理+网络居委会”全覆盖，通过“双网融合”，做到了“两个对接”：一个是基层组织和广大群众的对接，一个是虚拟社会和现实社会的对接，有效解决了社区服务“最后一米”的问题。

　　扬州市：实施社区党建组织化管理，形成街道党工委、社区党总支（党委）、支部、党小组四级社区党建组织，强化社区党建工作队伍，推行社区党务组织者资格认证等制度，成效显着。

　　在宁镇扬同城化新型社区建设进程中，还存在一些带有普遍性的问题，主要有：由于社区形态结构复杂，社区管理模式粗放单一，长期面对物管与业主的矛盾冲突，业主多关注自身权益而忽略自身义务，繁重台账使社区管理层疲于应付等问题，导致社区管理探索的积极性未能得到释放，依法治理社区的理念尚未落地，以人为本的理念也未能贯彻在诸多日常管理事务中。

　　当前情况下，只有融合宁镇扬三地社区发展特色，探索出一条适合宁镇扬地区实际的社区发展道路。

　　三、宁镇扬同城化社区建设的建议

　　一、树立社区管理新理念，充分发挥政府在社区管理中的主要作用

　　树立社区管理新观念，把社区建设放到与社会管理同等重要的位置上来，充分体现对以家庭为最小单元的社区建设的重视。应进一步把社区建设纳入城市建设总体规划，做到城市、社区同步发展。在提高社区安全防范水平的基础上，对老旧小区的服务设施建设、文化建设给予指向明确指导；对新建小区，需高起点规划，不仅建立健全社区安全防范系统，更需建立便于业主生活的环境和服务系统。

　　二、创新企业开发社区，充分发挥企业在社区管理中的补充作用

　　为有效调整业主与物管之间的关系，可借鉴武汉百步亭社区经验，建立“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式，把住宅产品延伸到社区服务，统一管理、统一配套。政府可出台相关政策予以扶持，提高企业参与社区管理的积极性，达到既满足企业发展的需要、又满足人民群众提高生活质量的需要，真正实现让百姓安居乐业。

　　三、结合社区党建工作，助推社区管理上下互动

　　为了整合社区资源，应该全面加强社区党组织建设，构建上下相通、条块结合、协同联动的社区党建新格局。在社区各类组织中建立党支部，完善和规范社区党员议事会和党员服务站工作，通过党员服务站把为民服务的各项工作落到实处，推进和谐社区建设。

　　四、建立居民自治组织，充分发挥居民在社区管理中的关键作用

　　社区应依法由社区居民民主选举产生“居民委员会”，同时社区要建立《社区自治章程》。从社区居委会成员的产生、社区财务的管理到社区重大事务的讨论决定，社区居民都能参照社区自治章程有序参与并有效行使自己的权力。同时，还要加强舆论引导，增强居民参与意识。社区要充分整合资源，发挥社区各方面的优势，充分调动居民参与社区事务的积极性。通过设立议事室、召开楼道会议，加强居民之间的互动交流；通过建立社区网站、电子居务查询台实行居务公开，增加社区管理的透明度；通过组建“社区顾问团”和“社区管理监督员队伍”，增强居民民主参与意识；对群众意见大、影响居民生活的事情通过召开听证会、民情恳谈会、楼道会等形式来解决。

　　五、着重打造社区文化，充分发挥文化在社区管理中的重要作用

　　社区文化是一种社区精神，是社区的灵魂，反映业主的精神面貌。应通过开展各类丰富多彩的社会活动和互助活动，促使业主自觉参与社区管理，形成人与人、邻与邻之间平等互助的良好社区风气。应创新业主联络方式，举办特色多样的“睦邻”活动，活动，利用QQ群、微信等新媒体，让广大社区群众交流社区活动心得，讨论社区事务。从而让家庭、邻里之间变得更加和睦，推进居民家园意识的培养，形成特点鲜明的社区文化。

　　六、建立宁镇扬三市社区建设成就交流平台，形成三市新型社区建设实践互动

　　宁镇扬三市不乏社区建设成就卓着、影响广泛的优秀社区，也都存在许多社区建设的瓶颈问题。在三城市同城化大格局逐渐形成之际，研究和推进同城化社区建设，推广三市社区建设成功的经验，这对提升宁镇扬广大市民综合素质，和生活的幸福指数，具有重大现实意义。可以通过开办三市社区年会，编发社区论刊等方式，促使三市的社区建设向“两型社会”的目标迈进。