中共十八届四中全会把完善公共法律服务作为推进法治社会建设的重要方面，提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”。从世界各国的法治发展看，公共法律服务体系的发展水平不仅是衡量一个国家或地区法治文明程度的重要标志，同时也是考量一个国家或地区社会治理法治化、现代化水平的重要方面。

　　江苏公共法律服务体系建设起步较早，从1994年建立重点为弱势人群和贫困人群维权提供法律帮助的法律援助制度，到2011年省第十二次党代会在全国率先提出“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”。公共法律服务体系建设在实现“两个率先”和推进法治江苏建设的大背景下不断探索前进，并初步显现出其独特的作用。这里，我们通过一些具体实例，做一些简要的归纳：

　　实例一、法律援助送给弱势群体温暖和希望。2009年底，一起交通事故，让涂女士陷入绝境，丈夫罹难，儿子重伤，花去20多万，仍未脱离危险。但由于肇事者逃逸，车主又不认账，索赔之路异常艰难。在这起刑事责任和民事责任交织的交通肇事案件中，法律援助律师突破“先刑后民”的司法惯例，以“生命高于一切”的理念，提出“先民后刑”的主张，通过一年的努力，层层请示，直至最高法院，终于获得支持。为受害人赢得了55万余元的赔偿，保证了受害人的后续治疗。

　　实例二、法律顾问给曹垛村带来的变化。兴化市临城镇曹垛村曾是当地出了名的“三类村”，虽然拥有大大小小1000多亩优质养殖水面,经济排位却在全镇28个村中列第23位。自从村里聘请律师担任村法律顾问以后，专业法律服务全面介入重大矛盾纠纷化解、水面养殖包干招投标、村规民约和两委议事规则制定等，引导村民积极、有序参与集体事务管理，有效弥合了干群隔阂，凝聚了发展共识，通过短短两年的时间，实现了经济发展和村务管理的“双腾飞”。一跃成为全镇经济第11名，并成为泰州市“新农村建设”的排头兵。

　　实例三、律师参与的老街改造。太仓市璜泾镇的怀仁路老街改造项目涉及沿街200多家商户的经营和近4000人的出行。在项目实施前，镇政府转变思路，全面引入律师参与老街改造方案的论证和制定，通过律师与业主、店主、居民代表进行沟通协商，就停业、出行补偿等达成共识。项目开工后，个别商户试图通过干扰项目得到额外的停业补偿，针对这一情况，又通过律师召集各方代表进行议决，在各方形成的共商意见面前，试图获得额外补偿利益的个别商户知难而退，怀仁路老街改造项目顺利实施。

　　实例四、“8?2”事故处理中法律服务志愿者。昆山“8?2”爆炸事故发生后，全省组建了一支由律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员组成500人“专业法律服务团”，第一时间参与事故处理，具有刑事、民事、劳动和社会保障、行政法、医疗卫生等各相关领域业务特长的法律服务人员全过程、全方位提供法律服务，对事故处理各类方案的进展法律论证，开展面向伤员及家属的“一对一”咨询和疏导，先后提供法律咨询4000余人次，代拟法律文书800余份，为依法妥善处理提供了可靠保障，事故处理赔付工作组组长王文元用“定海神针”四个字评价了志愿律师的作用。

　　透过以上四个小故事，我们可以看到，法律服务可以更加直接地把法治融入到百姓的生产生活当中，让人民群众在具体的案件或涉法事务中切身体会法治的温暖，感受法治的力量，体验法治的尊严。对于全社会法律意识养成和法治信仰形成，提高人民群众信法、用法、守法的自觉性，有着巨大的促进作用。

　　构建覆盖城乡的公共法律服务体系，从理念的提出到实践探索，只有短短几年的时间，其在促进全面深化改革和推进依法治国中的重要作用尚未得到应有的重视，相关工作机制和保障仍有待进一步完善。有鉴于此，我们认为，应当高度重视公共法律服务体系建设，充分发挥公共法律服务在法治社会建设中的重要作用。并提出以下建议：

　　一、要进一步明确公共法律服务的定位。要把公共法律服务作为一项重要的社会事业，纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围，按照政府主导、社会协同、专业发展、项目合作的原则，制定公共法律服务的政策措施，鼓励、引导社会力量参与公共法律服务。要落实政府责任，强化政府在公共法律服务体系建设中的组织、协调、实施和保障等主导作用，要利用“十三五”规划编制的契机，制订公共法律服务体系建设中长期发展规划，明确体系建设指导思想、目标任务、工作要求、主体责任、保障机制等，为公共法律服务长期发展提供指引。

　　二、要进一步完善公共法律服务的机制。要着眼于全面深化改革和推进依法治国的要求，把完善公共法律服务作为提高社会治理现代化的有力措施。全面推行法律顾问制度，组织引导专业法律服务力量更加广泛地参与百姓维权、基层社会治理、社会矛盾纠纷化解、重大突发事件处置等领域，把运用专业法律服务作为衡量领导干部法治思维和法治方式的重要内容。要大力推进城乡社区公共法律服务站点建设，在政务服务平台设立法律服务窗口，建立完善一村（社区）一法律顾问制度，大力推进法律服务城乡社区，健全公共法律服务网络，注重民生领域法律服务，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。

　　三、要大力扶持法律服务业发展。公共法律服务的有效开展离不开法律服务的支撑和保障。目前，我省的法律服务专业队伍总量不足、分布不均衡还比较突出。单位人口拥有的专业法律服务人员的比例只有万分之二左右，法律服务资源在城乡之间、苏南、苏中、苏北之间、中心城市与县城之间，很不平衡，优质资源更多地集中在大城市和经济发达地区，农村法律服务资源相对匮乏。一些县区的每万人口拥有的专业法律服务人员只有不到0.4人。因此，要运用税收调节的政策支持法律服务业发展，稳妥实行税收减免优惠，营造支持和促进法律服务业发展的政策环境，推进律师、公证等法律服务业的繁荣发展，构建数量充足、覆盖广泛、门类齐全、结构合理的法律服务体系。规范法律服务市场秩序，建立健全法律服务市场管理制度。建立健全法律服务标准和质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制。

　　四、完善公共法律服务政府购买机制。建立与经济社会发展水平相适应的公共法律服务政府投入动态增长机制，鼓励、引导社会力量参与公共法律服务，不断提高公共法律服务水平和均等化程度。探索公共法律服务政府购买机制和补偿机制，推进法律援助对象由低保人群向低收入人群扩大。认真贯彻落实《国务院关于政府向社会购买服务的指导意见》，完善公共法律服务产品的政府购买机制，根据政府购买目录确定的内容和范围，探索按照人口基数建立公共法律服务财政投入最低标准（如常住人口每人5元钱），安排公共法律服务财政预算资金，并建立专项账户，依照服务内容、服务质量和服务效果等开支使用，促进公共法律服务常态化、可持续。