沿海开发与产城融合发展是未来江苏按照“港城一体、区镇一体”思路，强化沿海重点中心镇建设，打造特色鲜明的现代化滨海城镇带，推进沿海城镇建设和沿海产业配套发展的基本路径。目前，推进沿海开发与产城融合发展存在的主要问题是：

　　1. 沿海港口功能需要拓展和提升。江苏沿海的洋口港、吕四港、通州湾区域等各港口功能还较为单一，还面临着较大的拓展和升级空间。

　　2.沿海产业布局面临优化。对照转型升级的要求，我省沿海前沿区域项目建设还存在较大差距，重特大项目还偏少，特别是进入产出阶段的“百亿级”项目不足，未能对大规模的沿海开发形成有效带动效应。龙头型、基地型重特大项目落户难度大。具有较高科技含量的中小项目集聚还需加快。

　　3.沿海城镇功能需要构建。我省沿海城镇建设明显滞后于产业、基础设施建设和港口开发，星级酒店、休闲娱乐等配套功能明显不足，为制造业服务的生产性服务业处于萌芽状态，金融、商务、研发设计、专业物流等行业发展还很滞后。

　　为大力推进江苏沿海开发与产城融合发展，我会建议：

　　一、加强规划统筹，用科学规划引领沿海城镇建设和沿海产业配套互动发展。首先要发挥规划的引领作用。推动沿海区域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划和新农村发展规划等相互衔接，尤其要在已有交通规划和布局基础上制定产业规划和城镇规划，做到“三规合一”。

　　优化沿海区域的产业布局要重点关注：（1）各县、区沿海前沿区域要将现有乡镇的工业园区进行调整，向临港工业园区和重点城镇集中，使各种生产要素集约化、优质化。（2）南通市要对各县（市）、区沿海前沿区域的城镇布局制定统一的建设规划，并由此规划指导与约束各县（市）、区的规划，增强南通沿海前沿区域的综合竞争力。

　　二、加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化。

　　要把产业园区作为产城二者互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要，布局城镇的新区建设，通过城镇的新区建设，服务产业园区发展。规划建设规模较大的产业园区和经济开发区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为二者互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。通过园区开发，大批人员在园区周围定居，可以有力促进城镇和第三产业的发展，促进城镇功能的完善和人口集聚。要重新审视和修订南通园区规划，使之与国家战略相对接，并要将园区规划与城市规划、产业规划等衔接、配套好。园区规划要从培育区域优势产业、完善产业链入手，把园区规划与城乡发展规划结合起来，准确定位、合理布局。针对沿海区域城镇建设与产业布局的特殊性，我们的产城统筹必须要着力解决二个问题：一是工业产业布局与城镇建设协调发展中的气候因素问题。气候因素在沿海区域的城镇建设与产业布局的过程中应当有预见性地被高度的关注，体现于，其一，任何工业项目的工艺水平必须符合环保要求；其二，任何工业项目规划选址时，都要系统考虑区域气候因素可能引发的连带效应。二是产业布局与城镇建设协调发展中空间间隔问题。我们国家许多城市的建立是因产业而兴，大家习惯于把产业项目与居住区混合交叉。然而，这种混合布局所潜在的安全生产生活隐患则说不定哪一天会突然迸发，造成经济社会损失。

　　三、突出特色统筹，注重城镇风貌塑造和产业提升。在我省沿海城镇规划建设中，要更加注重融入自然、历史、人文等元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位和宜居宜业的水平。

　　产业特色就是准确确把握沿海区域的产业分工和定位，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。构筑江苏特色的海洋经济带。重点聚焦加快海洋产业、进装备制造业、新能源产业和临港工业的项目集聚，做长产业链，提高产业发展的集聚。构筑江苏滨海特色旅游产业新板块。以休闲度假、生态农业、滨海风情等旅游项目为依托，借助上海的资源优势，建立合作联盟，发展与先进制造业匹配的生产性服务业。构筑江苏优质特色中小企业集群。鼓励科技含量高的中小企业向沿海集聚。通过设立中小企业创业园，完善配套，为其落户创造更好空间，形成特色鲜明的沿海中小企业产业集群。

　　四、加强区域统筹，以产城二者互动带动区域协调发展。突出沿海重点城镇建设，将沿海发展的要素资源，包括港口岸线开发、基础设施投入、产业项目、人口资源等，向重点发展的城镇集聚，实现集中突破，集约发展。要将我省洋口港镇、吕四港镇规划建设成中等城市，作为重要的区域经济增长极。国家发改委曾于2009年8月发文将洋口港的产业定位为：将建成我国东部沿海新型工业及能源基地、长三角北翼大型现代物流中心。洋口港镇完全有条件发展成为一个中等城市。吕四港将逐步发展成我国沿海地区能源储备、中转的主要港口和重要的临海工业港。要按照国家级大港和大型工业园区所在地重新规划，使城镇发展规划与港口和临港产业园区建设统筹起来。

　　五、加强管理统筹，建立与产城二者互动相匹配的社会管理体系。要统筹城乡基础社会建设，进一步推进公共服务的均等化发展，构建公共文化服务体系、完善基本医疗服务体系、建立健全教育和就业体系、加快建立社会保障和救助体系。