发展现代农业是促进农业增效、农民增收的重要途径。2007年以来，中共中央连续颁布的“一号文件”都提出要围绕现代农业建设，推进农业的规模化、机械化、集约化、标准化和产业化。近年，我省出台《2010-2020年高标准农田建设规划编制指导意见》《“十二五”农业机械化发展规划》等文件，有效地推进了现代农业的发展：

　　一是加大了对农业的投入，不断推进农业产业园区建设，培育壮大一批农业优势特色产业；二是加大农机农技推广力度，为增强农业综合生产能力、保障粮食安全提供坚实的物质装备支撑；三是加速农村土地流转，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向规模经营主体集中；四是加快了农业科技成果的转化与应用，加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设。

　　可是，我省现代农业的发展，与十八届三中全会提出的“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”要求相比，与我省广大农民的期待相比，还存在一些不足：

　　一是支持农业发展的政策需要优化。政府对现代农业的扶持面宽、项目多，可是对成长型企业和中小型规模的农业经营主体的扶持力度不大，对农业经营主体的政策配套相对较弱。二是农产品供给保障机制需要完善。政府对农产品生产过程中的农药、化肥使用关注较多，却忽视了农产品加工、储存、运输等环节的安全监督管理。三是新型农业经营主体发展存在问题。农民合作组织组织化程度不高，加工转化水平以及产品的科技含量、附加值较低，品牌产品不多，市场竞争力不强。四是农业社会化服务机制尚不健全。农业科技人才队伍难以为继、农业生产与市场信息缺乏对接，特别是农村土地确权和流转等方面存在一些问题，导致土地流转乱象丛生，给农业规模化带来一定阻碍。

　　“务农重本，国之大纲。”农业发展对新农村建设和国家经济社会稳定有着重要影响。2014年12月13日至14日，习近平总书记来江苏调研时指出，“没有农业的现代化，没有农村繁荣富强，就没有农民安居乐业”。大力发展现代农业，是加快新农村建设、鼓起农民“钱袋子”的金钥匙。对此我们提出如下建议：

　　一、加大强农惠农的政策力度

　　发展现代农业离不开政府的支持。借鉴日本、韩国等国在迅速实现工业化、城镇化过程中，制定实施对农业的反哺和保护政策的做法，加强对农业的宏观调控力度，保护农民利益，促进农业发展。

　　加大对新型农业经营主体的扶持力度。落实对新型农业经营主体的财政支持力度、税费优惠政策，鼓励新型农业经营主体参与龙头企业申报、品牌建设，为家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新成立的农业经营主体提供培育的政策环境。加强在农业政策实施和农业补贴发放过程中的监督管理，避免侵吞集体农业补贴款等不法现象。

　　加快农村金融产品和服务方式创新。加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度，有效降低新型农业经营主体的融资成本，支持符合条件的银行发行金融债券专项用于“三农”贷款，助推家庭农场等新型农业经营主体发展。

　　二、建立重要农产品供给保障机制

　　要高度重视农产品安全。“农业是良心产业”。要建立农产品质量安全监管综合系统，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，将农产品生产、加工、销售等全过程监控，逐步形成产销一体化的农产品质量安全追溯信息网络。

　　积极推广农业保险。要培养农业企业、家庭农场等农业经营主体负责人的农业保险意识，推动农业保险定损、赔付的标准化、制度化，实现农业保险的可持续发展。

　　三、稳步提高农民组织化程度

　　大力发展农业合作经济组织。进一步提高对发展农民专业合作经济组织的认识，对规范发展的农民专业合作组织在财政、信贷、科技、注册登记等方面加大扶持力度，促进农民专业合作组织健康发展。

　　积极发挥农业龙头企业带动作用。规避农业龙头企业脱离农户和挤占同行业中小型农业企业市场份额等问题，加强农业龙头企业与同行业中小型农业企业、农场、农户的合作，发挥产业集群在现代农业中的优势。

　　坚持市场为导向。加快推进“企业+合作组织+农民”的产业化经营模式，创新农业经营体制，实现小生产与大市场的有效对接。打造农业品牌，放大农产品的品牌效应，扩大市场占有份额。

　　四、大力培育多元服务主体

　　农业科技化、农业生产经营专业化应成为现代农业的发展方向。因此应加强农业技术推广人才队伍建设。积极探索农技推广队伍人员补充机制，出台优惠政策适度引导科技人才投身农业建设，鼓励高校、职业院校涉农专业毕业生到基层推广农业技术。

　　重视农民培训应改变“386199”队伍种田现状，通过加强农民培训和农民持证上岗，培养一大批具有现代意识的年青的现代农民。还应着力培养农业种养、农产品营销等实用型人才，先要“做给农民看”，才能“带着农民干”。

　　五、加速农村土地流转

　　加快推进农村土地确权发证工作。要把农村集体土地确权登记发证与地籍信息化建设结合起来，应用现代信息技术，实现确权登记发证成果的数字化管理，实行凭证管地用地制度。

　　促进农村土地流转规范化。全面深化农业农村的改革，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，健全土地承包经营权登记、土地流转监测等制度，引导土地经营权有序流转。

　　六、积极推进城乡公共资源均衡配置

　　积极筹措农业基础设施建设资金。吸引社会力量参与农业基础设施建设，对进入农业领域的工商资本进行适当的引导，给予一定的优惠，鼓励其加强农业基础设施建设。

　　适度发展农业相关的农村公共服务。在诸多农村公共服务中，要着力改善农业科技推广、农村公共交通、农村劳动力就业等公共服务体系，强化农民人力资本，为农业的可持续发展留足后劲。

　　农业发展有效益，农民才会有盼头。习总书记来江苏调研时强调，“现代农业是农民致富的好路子。”我们必须以深化农业体制改革为动力，以转变农业发展方式为主线，以构建现代经营体系为抓手，多措并举，不断创新，才能努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。